In to tak interni akt, ki ne vsebuje norm, ki bi povzročale pravne učinke navzven. Doslej nihče od pristojnih ni zanikal varuhovih dejanskih ugotovitev in tudi ne zapiskov, ki so prišli v javnost. Iz njih pa več kot očitno razberemo, da se je opazovanje osredotočilo na povsem konkretne osebe, bilo je dolgotrajnejše in imelo je za posledico zbiranje, evidentiranje in analiziranje osebnih podatkov.