Takrat se tistim, ki se udeležijo skupščin, zelo natančno določi pogajalska izhodišča oziroma izhodišča za odločanje pri glasovanju na teh skupščinah. Dočim ko gre za javne zavode ali za gospodarske javne službe, tudi ko gre za javne sklade, je situacija nekoliko drugačna, vendar tudi ni enotna. Vlada tukaj večinoma ali praktično povsod nastopa prek resornih ministrstev, se pravi vsak zavod, vsak sklad, kjer vlada izvaja funkcijo upravljanja ali soupravljanja ali ustanoviteljstva, spada v določen resor, v določeno ministrstvo in tisto ministrstvo v detajlih seveda bedi nad zakonitostjo delovanja.