Skratka, zelo razpršena teritorialna organizacija državne uprave. Dejansko smo nameravali v drugi fazi ali istočasno ali po reorganizaciji upravnih enot se lotiti tudi tega vprašanja, se pravi, horizontalnega povezovanja različnih organizacijskih oblik državne uprave v enotno obliko, kar spet pomeni racionalizacijo in boljšo izrabo virov, lažje razporejanje zaposlenih tja, kjer so prioritete, kjer je več dela in tako naprej.