Po drugi strani pa imamo neko drugo Vlado. Izza formalnih procedur in videza se skriva še neka druga, recimo temu v narekovajih "senčna Vlada", z različnimi vzvodi oblasti, z akterji, ki zanikajo, da to so, z odločitvami, ki niso nikjer zapisane, z razvejanimi in neformalnimi mrežami, ki temeljijo na politični lojalnosti in segajo v vse pore gospodarstva in javnih služb. Ta Vlada nikoli ne odgovarja na poslanska vprašanja in nikomur ne polaga računov.