Glede pravne oblike pristopa Bolgarije in Romunije k Evropski uniji sta torej možna dva scenarija. Prvi scenarij. Če ustavna pogodba ne bo stopila v veljavo pred vstopom Bolgarije in Romunije bo njun pristop formalno izveden na podlagi klasične pristopne pogodbe, ta pa bo z začetkom veljavnosti ustavne pogodbe spremenjena v pristopni protokol.