Te je razdelila med izključne, deljene in podporne ukrepe. V dosedanji ureditvi namreč ločitev ni jasna, kar je povzročilo netransparentnost delovanja Unije. Ustavna pogodba bo s svojo uveljavitvijo ukinila tudi stebrno strukturo Unije, ki je veljala z uveljavitvijo maastrichtske pogodbe.