Predvsem gre za oteženo iskanje oziroma pridobivanje pogodb ter drugih verodostojnih javnih listin, na podlagi katerih lahko upravičenci uveljavljajo pravico do vračila vlaganj. Poleg tega so se kot pogodbeni partnerji pojavili tisti, ki v zakonu o vračanju vlaganj v javno telekomunikacijsko omrežje niso bili predvideni, to so stanovanjske zadruge, temeljne organizacije kooperantov. To so pravne osebe, ki so nastale na podlagi združitve fizičnih oseb, ki pa so predvidene kot končni upravičenci.