Tako tisti, ki odločajo o usodi države, kot civilna družba in sploh vsi.
Poročilo varuha naj bi bila napisana vest družbe oziroma kritika družbe in tako tudi sprejemamo to poročilo. Zagotovo je pa tudi razprava v državnem zboru mišljena kot nek 'feed-', kot nek odziv v javnosti, ki tudi varuhu nekaj pove in tudi mora nekaj povedati.