Predlog ima za sabo večletno zgodbo o nastajanju in vsaj dve različici in dva predlagatelja. To je bil najprej državni svet Republike Slovenije in zdaj skupina poslank in poslancev iz vseh parlamentarnih strank. Ker prva različica ni dobila zadostne podpore na odboru za kulturo, šolstvo, mladino, znanost in šport, smo poslanke in poslanci pri oblikovanju novega predloga zakona izhajali iz dopolnjene različice, kakršno je do konca septembra 2002 pripravila skupina pod vodstvom dr..