Najprej ni bilo ničesar možno storiti brez pravne podlage, brez ustreznega zakona. Ker se je računalo, da bo to odmevna medijska tema, se je celo štartalo na dva zakona, da se bo ja zadeva utrjevala zelo dobro. Potem pa, ko se je nekako vse skupaj obrnilo, pa se je minister celo odločil, da bo izdajal odločbe tudi brez pravne podlage.