Za visoko normirano dejavnost, ki jo je mogoče jasno načrtovati, naj bi še naprej v celoti skrbela država z javno službo ali pa s podeljevanjem koncesij, za dejavnost, ki temelji na težko predvidljivi ustvarjalnosti in njenem posredovanju, pa je potrebna visoka stopnja avtonomije, kjer izvajalci prevzemajo tudi veliko mero tveganja. Financiranje javne službe, javnih zavodov bi veljalo postopoma spremeniti. Namesto administrativnega financiranja obstoječih kapacitet bi potrebovali financiranje sprejetih večletnih programov, kar pa zahteva višjo profesionalizacijo dela in bolj odzivno organiziranost javnih služb.