Temelji, in predvsem to je ključno, na predpostavki, da je reforma lokalne samouprave na prvi stopnji že končana, kar je nesporno napačno izhodišče. Takšno izhodišče je očitno neustrezno tudi z vidika pravice do lokalne samouprave, tako kot jo določa slovenska ustava, pa tudi z vidika pravnega načela enakosti pred ustavo in zakonom. Nedopusten in tudi ustavno vprašljiv je predlagani prenos ključnih pristojnosti državnega zbora s področja lokalne samouprave na vlado, ker pomeni v bistvu na izvršilno oblast.