Tisto, kar je v 218. členu zelo okvirno definirano, pa je, da se po novem lahko zaračunava nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča tudi za tista nezazidana stavbna zemljišča, na katerih je dana dopustnost gradnje. Sprašujemo se, kaj pomeni pojem dopustnost gradnje, kajti s tem, ali lahko na nekem zemljišču dejansko gradiš ali ne, se v praksi vsak posameznik sreča takrat, ko hoče neko nezazidano stavbno zemljišče urediti v gradbeno parcelo. Prostorski plani, ki so v nekaterih občinah na veliko opredeljevali nezazidana stavbna zemljišča, pa tudi seveda istočasno vsebujejo v teh svojih dokumentih številne infrastrukturne vode in jasno je, da tam, kjer so planirane razne infrastrukturne povezave, da na tistih nezazidanih stavbnih zemljiščih lastniki nikoli ne bodo mogli graditi.