Pri tem izhodišču se je zakonodajno-pravni službi seveda pojavljalo nekaj vprašanj, in sicer ni bila dovolj jasno opredeljena naloga družbe v zvezi z realizacijo nacionalnega programa izgradnje avtocest. In glede na to, da sta predvideni dve pogodbi, v katerih se ureja medsebojno razmerje med ustanoviteljem in podjetjem, je seveda tudi tukaj zakonodajno-pravna služba ugotavljala, da določbe niso najbolj jasne, saj naj bi imele pogodbe po tem zakonu vendarle določene elemente koncesijske pogodbe, kar pa ti dve pogodbi, naj ne bi bili.
Tudi sicer je bilo opozorjeno na dejstvo, da se oblika koncesije, ki je predvidena v tem zakonu, razlikuje od rešitev v drugih državah, kajti ne gre za nekako klasičen način pridobivanja zasebnih sredstev za izgradnjo avtocest in seveda na to posebnost je zakonodajno-pravna služba tudi še posebej opozorila.