Do leta 2001 smo imeli v Sloveniji dogovor o politiki plač, ki so ga sprejeli socialni partnerji in država. Z iztekom njegove veljavnosti je prenehal veljati tudi zakon o izjemnem znižanju davčne obveznosti, ki je realiziral dogovor o razbremenitvi fizičnih oseb z najslabšim dohodkovnim položajem. S tem je nastala pravna praznina, ki jo predloženi zakon, vložen s strani Nove Slovenije zapolnjuje.