Okoliščine, v katerih policija ni več edina, ki neposredno skrbi za zagotavljanje varnosti ljudi in njihovega premoženja, so narekovale pripravo ustrezne zakonske podlage za uvajanje zasebne iniciative na tem področju. Doslej so gospodarske družbe in samostojni podjetniki posamezniki, ki so za plačilo varovali ljudi ter njihovo premično in nepremično premoženje pred tatvino, poškodovanjem, uničenjem in drugimi oblikami škodljivega delovanja, to dejavnost opravljali po zakonu o zasebnem varovanju in o obveznem organiziranju službe varovanja, sprejetem leta 1994. Vendar ta zakon ni predvidel posebnih omejitev oziroma pogojev za opravljanje te hitro razvijajoče se gospodarske dejavnosti.