Hkrati pa mnenje predstavlja tudi nekoliko širšo predstavitev problematike z vidika, seveda, pristojnih ministrstev in pa vlade kot celote. Skušali smo pripraviti čimbolj celovito poročilo, čimbolj poenoteno. Zaradi tega smo sledili tudi v njegovi strukturi poročila varuha, tako da se da lažje primerjati stališča oziroma lažje ugotoviti, katere od nepravilnosti, ki so v poročilu navedene, so bile odpravljene, katere so v odpravljanju in podobno.