Vrsto let je bil neuresničen sklep državnega zbora, s katerim je naložil vladi pripravo zakonskih sprememb. Dosedanji zakon namreč ne vzpostavlja enotnega sistema v smislu zavezancev, ne opredeljuje dovolj dobro pojma funkcionar in prepušča bistvene rešitve drugim zakonom, ki pa jih sploh ni. Posebno pereče je področje lokalnih funkcionarjev, za katere ni določen noben nadzor, sploh pa ni enotnega mehanizma in učinkovitih sankcij.