Gospa Bitenčeva je tudi povedala, zakaj je do te praznine prišlo. Ker je bilo sprva mišljeno, da bo zakon ohranil naravo, da bo zavarovana območja ustanavljala zgolj vlada. Ampak, to obveznost ustanovitelja je treba razlagati, čeprav v zakonu piše tudi, da je ustanovitelj državni zbor.