Za zapolnjevanje pravnih praznin uporabljamo zakonsko analogijo kot ustaljen način tolmačenja. Zato je bilo treba prenesti vse tiste zahteve, ki jih zakon postavlja za javne obravnave, kadar zavarovano območje ustanavlja vlada, v pogoje poslovnika državnega zbora, s katerim je opredeljen zakonodajni postopek. Glede na to smo menili, da je pravzaprav eden bistvenih kriterijev ta, da so prizadeta območja in ljudje na njih seznanjeni z režimi, kakršni jim "pretijo" v aktu o zavarovanju tega območja, da lahko dajo nanj pripombe in da se predlagatelj do teh pripomb opredeli in jih s strokovnimi argumenti sprejme ali zavrne.