Zakon o vrtcih iz leta 96 je sistemsko na novo uredil področje dejavnosti predšolske vzgoje in je določil temeljne pogoje izvajanja te dejavnosti. Po sedmih letih izvajanja pa je prišlo do ugotovitve, da je nujno potrebno spremeniti tiste določbe zakona, ki v praksi ovirajo ali onemogočajo optimalno organiziranje in opravljanje dejavnosti. Kar nekaj let so predstavniki občin na to opozarjali.