Kajti dejstvo je, da osnovni element opredelitve naročnika ne drži. In na podlagi tega ocenjujemo, da bi moral zakon jasneje opredeljevati že v splošnih določbah, torej v 2. členu, govor in vsebinske navezave kasnejših členov.
Prav tako pa pri zakonu pogrešamo pomembnejše oziroma vsebinsko donosnejše in močnejše opredelitve kazenskih določb.