V predlogu 2.a člena, kjer se opredeljuje naročnik, so pod alineami navedena javna podjetja, javni gospodarski zavodi in druge osebe javnega prava, v naslednjem odstavku pa govori o tem - bom prebral: "... ki jih z namenom zagotavljanja potreb v javnem sektorju in ne opravljanja pridobitne dejavnosti ustanovi Republika Slovenija." Dejstvo pa je, da je položaj na slovenskem najsibo javnem trgu ali pa kapitalskem trgu dokaj zmeden in da nastopajo gospodarski subjekti, ki jih po eni strani ustanavlja vlada Republike Slovenije, torej država, Republika Slovenija, ali pa lokalne skupnosti, in ta podjetja imajo dvojni status: status javnogospodarskih služb, ki se urejajo v 2.a členu oziroma v predlogu novega 2.a člena, istočasno pa ta ista podjetja nosijo kapitalsko oznako d.d., ki pa ima že po zakonu o gospodarskih družbah osnovni in edini namen, to je zagotavljanje, ustvarjanje kapitala oziroma dobička. No, po naši oceni je seveda kontradiktoren sam 2.
člen oziroma vsebina 2. člena, ki dopušča obliko naročnika na vsa gospodarska področja oziroma vprašanje lastnine in pa namena ustanavljanja takega podjetja.