Uvodoma moram reči, da je zgodovina sprejemanja oziroma pripravljanja tega zakona kar dolga, več kot eno leto, ker so bile ideje, kako obširno iti v te spremembe, različne in so se spreminjale. Na začetku, če se spomnite, kot smo že večkrat tudi dejali, je bila prva težnja, da se gre v najnujnejše spremembe tistih členov, ki so v praksi predstavljali največjo oviro sprejemanja zakona. Vendar ko je bil nek osnutek že narejen, je prišlo do pobude, da se gre v širše spremembe, se pravi, tudi tiste, ki se nanašajo direktno na uskladitev s pravnim redom Evropske unije.