25. člen zakona o izvrševanju proračuna Republike Slovenije za leto 2003 in 2004 določa, da obseg poroštev države, izdanih na podlagi zakonov o poroštvih za kreditne obveznosti in domačih pravnih oseb, ne sme v letu 2003 preseči skupne višine glavnic 90 milijard slovenskih tolarjev. Do 1.5.2003 je bila sklenjena ena poroštvena pogodba, novo poroštvo po predlaganem zakonu pa še dodatno za 57,5 milijard slovenskih tolarjev. Kot vidimo, pa Dars preprosto zapiše: ker zagotovljeni viri za gradnjo začetih in novih odsekov ne zadoščajo, je potrebno najeti 231,5 milijonov evrov dodatnih finančnih kreditov ali izdati dolžniške vrednostne papirje v višini 231,5 milijonov evrov ter izdati dolžniške vrednostne papirje, katerih kupci naj bi bili institucionalni investitorji, KAD zavarovalnice, pokojninske družbe, in to v višini 15,22 milijonov evrov.