Prvič, predlog zakona je namreč pravno nejasen, nekonsistenten in je v nasprotju s pozitivno zakonodajo, na kar je opozorila tudi zakonodajno-pravna služba državnega zbora v svojem mnenju z dne 18.11.2002. Bistven razlog za zavrnitev predloga je zlasti v dejstvu, da predlog zakona ne izhaja iz dejanskega poznavanja problematike organizacij civilne družbe, ki združujejo organizacije bolnikov s kronično boleznijo, kot organizacije, ki delujejo na področju dobrodelnosti. Med drugim predlog posega v dejavnost že opredeljenih invalidskih organizacij, hkrati pa oži dejavnost humanitarnih organizacij, kot je na primer dejavnost Rdečega križa Republike Slovenije, katerega delovanje ureja poseben zakon.