Vloga pooblaščenca, kot jo opredeljuje predlog, je le formalno-pravno varstvo pravic, ki se nato nadaljuje v pritožbenem upravnem postopku in v okviru upravnega spora. Odloča v upravnem postopku, zato tudi ni primerno, da je pooblaščene funkcionar, ki ga imenuje državni zbor. Kakor navaja varuh človekovih pravic v svojem mnenju o predlogu zakona, funkcionarski položaj pooblaščenca ni primeren tudi zato, ker ga način imenovanja uvršča ob bok sodnikom ustavnega sodišča, varuha človekovih pravic in članom računskega sodišča.