Gre namreč za to, da je predvsem v zakonu treba opredeliti po eni strani, kakšen bo odnos do financiranja malih občin, kakšen odnos do velikih občin, kakšen odnos do tistih občin, ki prevzemajo večji del nalog, ki se nanašajo tudi na regije, tudi na širše okolje, na primer občin, ki imajo v svoji sestavi financiranje različnih javnih zavodov na različnih področjih. Pravzaprav je brez dodatne javnofinančne obremenitve možno takšen zakon pripraviti samo na takšen način, da se nekaterim občinam vzame in da se drugim občinam doda. In verjetno je to tudi eden tistih temeljnih razlogov, zakaj kljub različnim variantam nismo uspeli doseči zadostnega soglasja, da bi lahko z zakonom šli naprej.