V prvih členih, ki govorijo o namenu, ciljih, načelih, pa bo držala pripomba zakonodajno-pravne službe, da so to predvsem deklarativne usmeritve, ki praviloma ne sodijo v zakone, ampak sodijo v uvod za zakon.
Notri so stavki, ki so predvsem deklaracije, in sodijo nekam drugam, ne pa v sam zakon.