Najbolj pomemben vzrok za tako nizko realizacijo zakona so letni proračuni, ki so ministrstvu za kulturo odkazali bistveno nižja sredstva od zakonsko potrebnih.
Le v majhni meri je temu botrovala tudi manj pripravljena projektna dokumentacija za posamezne projekte ali pa težave nekaterih lokalnih skupnosti pri zagotavljanju sofinanciranja. V oceni stanja in prikazu razlogov za novelacijo zakona lahko preberemo, kaj vse se je na štirih programskih področjih zakona o kulturnem tolarju že storilo oziroma je še v teku.