Zakon opredeljuje javni interes za kulturo oziroma nalaga odgovornost za skrb za kulturni razvoj tako državi kot lokalni skupnosti. Kakor hitro se je predlagatelj znašel med dvonivojskim problemom, seveda, ne more mimo čeri, ki jih postavlja večna tema razmejitve pristojnostmi med lokalnimi skupnostmi in državo. Drugič, financiranje lokalnih skupnosti in pa soustanoviteljstvo oziroma ustanoviteljstvo zavodov širšega lokalnega pomena.