Prost pristop do železniške infrastrukture je omogočen le prevoznikom, ki opravljajo storitve mednarodnega kombiniranega prevoza in določene storitve mednarodnega železniškega tovornega prevoza. Enake omejitve vsebuje veljavni zakon, zato ga je treba v tem delu spremeniti.
Predlog sprememb in dopolnitev zakona pa vsebuje varovalko, da prost pristop na slovensko železniško omrežje velja po sprejemu Slovenije v polnopravno članstvo Evropske unije oziroma do datuma, ki ga določijo predpisi evropskega pravnega reda.