Železniški prometni sistem sestavljajo organi izvršne oblasti, ki v tem sistemu opravljajo naloge, ki jim jih določajo zakoni, in izvajajo lastniška upravičenja, tukaj je naslov vlada, iz naslova lastništva, potem železniške infrastrukture in gospodarskih družb, osebe javnega prava, ki opravljajo naloge iz naslova javnih pooblastil, ki jih je nanje prenesel zakon in za katerega ga skladno z zakonom pooblasti vlada in gospodarske družbe, ki sestavljajo koncernski sistem, ter druge gospodarske družbe, ki opravljajo prevozne in druge storitve v železniškem prometu.
Učinkovit železniški prometni sistem, kjer je jasna razdelitev nalog in jasna razmejitev pristojnosti med vsemi osebami, ki v njem sodelujejo, kar je eden od razlogov za sprejem zadevnega zakona. In prav v tem sklopu je treba najprej ustrezno opredeliti posamezne akterje v železniškem sistemu Republike Slovenije.