Namreč, v zakonu je navedeno, da je mesto večje urbano naselje, ki se pač po velikosti razlikuje od drugih naselij. V obrazložitvi vlade, ko je bil pripravljen ta člen, je bilo navedeno, da so za mesto pomembne naslednje značilnosti: neprekinjena pozidanost, visoka gostota prebivalcev, nadpovprečna rast prebivalstva, nadpovprečno nizek delež kmečkega prebivalstva in povišan delež dnevnih migrantov. To je bilo v obrazložitvi navedeno in to je tudi nekajkrat že v svojih odločbah ustavno sodišče tudi omenilo, da je ta obrazložitev, kaj je mesto, pomembna.