Združenje naj bi temeljilo na načelu prostovoljnega sodelovanja, ki je eno od temeljnih načel Evropske listine lokalne samouprave. V Sloveniji imamo trenutno skupnost občin, ki združuje 117 občin, in združenje občin s 50 članicami. Predlagatelj želi doseči ključno spremembo na področju povezovanja, da se začenjajo ustanavljati večji sistemi, ki bi omogočali tudi upravljanje investicij in kadrov in možnost povezovanje občin, kar lahko pomeni tudi eno od možnih oblik prikritega vzpostavljanja pogojev za kasnejše povezovanje občin v pokrajine.