Drugo vprašanje, ki se po naši oceni kaže kot neizčiščeno s pravnosistemskega vidika, pa je vprašanje načina zagotavljanja teh sredstev prispevka za tako imenovano nadomestilo. Osnovna rešitev je predlagana, da se ti prispevki nakazujejo neposredno izvajalcu oziroma upravičencu do nadomestila in ne v državni proračun, čeprav zakon pravi, določa v prvem odstavku 4. člena, da univerzalne storitve na celotnem območju pod enakimi pogoji zagotavlja država. Torej, na kakšen način naj potem država te storitve zagotavlja.