Zato, ker ustava v prvem odstavku 121. člena izrecno pravi: "Naloge uprave opravljajo neposredno ministrstva." In če uprava po novem konceptu opravlja tudi upravne naloge, glede na ustavo ne more biti umeščena nikamor drugam, kot v neko ministrstvo. Če gre za urade pri vladi, poudarjamo, da ti lahko opravljajo samo več ali manj neke koordinativne in analitske in podobne polstrokovno-razvojne skupne naloge, ne pa upravnih nalog.