Morda želi lokalna skupnost prav s svojim oblikovanjem v novo občino ustvariti potrebne organizacijske in finančne pogoje za ustanovitev ustrezne lokalne javne službe. Obstoj institucije, na primer zdravstvenega doma, je potrebno šteti za okoliščino relativne narave, ne pa kot absolutni pogoj. Ta okoliščina, namreč obstoj institucije, je odvisna od ekonomskih, geografskih in drugih pogojev, ki opredeljujejo lokalno "tržišče" ustrezne institucije in časovno stroškovno razdaljo zadovoljevanja ustreznih potreb.