Bistvo je, da je sedanja zakonodaja na tem področju nedorečena, kljub dejstvu, da je doživela že sedem ali ne vem koliko sprememb in da se v tej masi vseh zakonov, ki so na tem področju, pravzaprav človek ne more niti znajti. Intenca tega zakona je bila, da bi opozoril na nekatere nerešene zadeve, ki še vedno, kljub vsem tem spremembam zakonodaje lokalne samouprave, ostajajo. Nerešeni so postopki pri ustanavljanju novih povezovalnih oblik, tako znotraj lokalne samouprave...