Hitro in prikrito se uvaja podrejenost organov lokalnih oblasti organom državne oblasti. Iz formulacije veje nekakšen pokroviteljski odnos do lokalnih oblasti, kar pa ne more spodbujati upravno strokovnega dela lokalnim skupnostim. Lokalne oblasti vsekakor morajo biti uokvirjene z zakonom, vendar pa morejo biti v okviru svojih pristojnosti samostojne.