Treba je namreč upoštevati razliko, in na to je bilo opozorjeno, ali gre za organ v sestavi, ki ima 5.000 zaposlenih, ali takega, ki ima 40 zaposlenih. Pri drugem je verjetno res nesmiselno, da ima organizirane svoje kadrovske, računovodske in finančne službe, pri prvem pa bi centralizacija lahko vodila ravno v nasprotno, kar hočemo, se pravi, v dušitev sistema.
Kako bo torej po zakonu o državni upravi organizirana državna uprava?