Prvi problem je problem vodenja v državni upravi ali natančneje razmejitve med političnimi funkcijami in strokovnimi, uradniškimi, vodstvenimi položaji. V vseh evropskih državah je izpeljana relativno jasna ločnica med enimi in drugimi in se natanko ve, kdo v izvršilni veji oblasti je politični funkcionar in kdo je državni uradnik oziroma upravni menedžer. Mi te razmejitve danes nimamo jasno opravljene in imamo v izvršilni veji oblasti ogromno število oseb, ki so formalno politični funkcionarji in jih vlada lahko nastavlja in menja po lastni politični presoji, torej formalno jih lahko nastavlja tudi po strankarskih kriterijih, čeprav po drugi strani strokovno vodijo delo na posameznih področjih.