Zakon te normative z metodo triletnih povprečij še povečuje. Večina občin ne bo sposobna slediti zahtevam zakona, še zlasti ne občine, pri katerih predstavlja finančna izravnava pomemben proračunski prihodek. Te občine imajo praviloma tudi na drugih področjih velike razvojne probleme in težave, morda še celo večje in usodnejše, kot pri knjižnicah.