Težave so nastopile v poglavjih 5 in 6, ki govorita o nadzoru nad splošnimi knjižnicami, in sicer v členih, ki opredeljujejo inšpekcijski oziroma strokovni nadzor. Nedorečen ostaja tudi strokovni nadzor in opustitev imenovanja ustreznega organa, ki bo ta nadzor opravljal. Ta problem ni bil rešen niti v prvi niti v drugi obravnavi.