Med te sodijo prav gotovo tudi snovalci šolske zakonodaje. V letih priprave je zakon doživljal številne modifikacije, dopolnila in spremembe, vendar je skozi proceduro vseskozi zadržal in ohranil rdečo nit konceptualnih rešitev, zapisanih v beli knjigi. Noben zakon ni pisan tako, da bi nespremenjen obstal večno.