Pri njegovi pripravi smo upoštevali zlasti naslednje.
Kot prvo, da smo po osamosvojitvi vzpostavili sistem varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami kot organizacijsko, normativno in funkcionalno enoten in pomemben podsistem celotnega sistema nacionalne varnosti.
Kot drugo, da se sistem deli na naloge iz državne pristojnosti in na naloge z državne pristojnosti, pri čemer je težišče odgovornosti v lokalni skupnosti.