Ne bo zajela tistih, ki so v predlogu v 2. členu napisani, se pravi za obsojence, ki so storili družbi najnevarnejša kazniva dejanja in za katera seveda tudi družba pri najboljši volji ne more imeti te dobre volje, da bi jih amnestirala. Vsi ostali bodo amnestirani, praviloma v načelu za četrtino izrečene kazni, razen za nekatere kategorije, ki naj bi bili amnestirani za eno petino izrečenih kazni. To so specialni povratniki, starejši obsojenci nad 60 let in pa tisti, ki so obsojeni na mladoletniški zapor.