Prvi skupni del vsebuje tudi nekatera skupna načela, ki veljajo za vse javne uslužbence, in še ureditev nekaterih drugih skupnih vprašanj. Med njimi se mi zdi zlasti pomembno tisto, ki postavlja drugačen princip, kot velja za delovno pravo, kjer lahko v principu vsak delodajalec pravice delavcev ureja po svoje, seveda pa ne sme iti pod nivo, ki ga določa zakon in kolektivna pogodba. V javnem sektorju seveda logika ne more biti taka, zato je v zakonu določeno, da v primerih, kadar zakon ali kolektivna pogodba določa neke pravice, posamezni delodajalec ne more, ne sme določati višjih pravic, razen če mu to zakon izrecno dopušča.