In sedaj k vsebini tega zakona. Splošni del, ki obsega nekaj nad 20 členov, oziroma uvodni del, ki obsega nekaj nad 20 členov, je tisto vezivno tkivo, ki naj bi predstavljalo skupno ureditev, skupno arhitekturo celotnega javnega sektorja. Gre za definicijo javnega uslužbenca, ki je široka in zajema vse zaposlene v javnem sektorju, torej ne samo pri državi in lokalnih skupnostih v ožjem smislu, ampak tudi pri drugih osebah javnega prava, javnih zavodih, javnih skladih, javnih agencijah.