Ta zakon izhaja iz tistega, kar je bilo z zakonom o delavcih v državnih organih iz leta 1990 in s kasnejšimi novelami narejeno dobro, in seveda iz analize o tem, katera vprašanja pa niso dobro urejena in jih je mogoče bolje urediti.
Glede vprašanja plačnega sistema pa je potrebno poudariti, da je to vprašanje, ki ga je mogoče obravnavati ločeno, še posebej zato, ker so pri plačah močni razlogi za to, da se javni sektor jemlje kot celota. Vprašanje je mogoče obravnavati kot samostojen problem.